夜，山阳县一幢普通的民居内闯进一个凶手，他凶残地将室内的女人及她上中学的女儿杀害。 被杀的是山阳县县长郑楠的妃耦和女儿，消息传出引起强烈地动，公安机关全力侦破，却迟迟没有进展。白山市委调整了山阳县公安局的领导班子，派为人正直、责任感极强的江泉市公安局刑侦副局长李斌良(张 磊 饰)来到山阳，担任公安局副局长，主持全局工作，至于能否任公安局长，要看案件能否侦破来决议。 稍显另类的李斌良悄然离开江泉，乘坐长途公共汽车奔赴山阳，他却不知道，那个杀害郑楠妃耦和女儿的凶手高大昆也上了这辆车，就座在他的身边。汽车上，李斌良听到了山阳和江泉两地百姓都对山阳县长郑楠以很高的评价，也听到群众议论自己将去担任山阳的公安局长。一个叫大英子的女人大夸李斌良之能，说他去山阳定会破案。李斌良认出，她是自己曾经在江泉帮助过的女人。高大昆对大英子的话抱以嘲笑。 李斌良来到山阳，下车时恰好遇到刑警大队长黄告成和女刑警陈佳在抓扒手，他们十分困难抓到一个扒手后，却没有乘客愿意作证，连被扒窃的乘客也想相安无事，陈佳揪住李斌良当证人，直到大英子叫出李局长的称呼，她才知道自己揪住的就是局领导正在迎接的李斌良。李斌良随黄告成和陈佳奔向公安局，高大昆则向另一个方向走去。 李斌良来到山阳公安局，除了副局长衣万福和邱晓明等领导班子成员迎接，没有一个县领导在场，主持全县工作的县长郑楠等人都在下层忙着，他虽然感到了礼遇，却无暇过于关注，很快把精力投入到工作上来。 统一时间内，凶手高大昆用街头电话给某人打了个电话，随后得到一支手枪。 陈佳在审判抓获的扒手，无论若何拿不下供词来，黄告成却在一旁看热闹。李斌良走进来，慑服了扒手。陈佳连成一气做扒手的思想工作，扒手答应辅佐警察工作。 李斌良在向邱晓明、黄告成领会案情后得知，郑楠妃耦和女儿被杀的现场提取到了凶手的掌纹和指纹，还在受害人的指甲中发明了皮屑，可是，对本县所有可能的嫌疑人进行比对后却甚么也没有发明，是以断定凶手来自外埠，而且极可能是职业杀手。 晚上，李斌良在陈佳的陪同下去现场――郑楠家。路上，李斌良知道陈佳原来在省城某报社当记者，方才调到山阳公安局不久，他对她的选择表示不解。二人来到郑楠家外，看到的是一个普通的平房，深感郑楠是个清廉的领导干部。这时，他们发明一个青年在监视着自己，当他们追寻时，其人却倏忽间不见了。 在李斌良和陈佳追寻跟踪者的时候，一路血案在山阳产生，正在街道上闲逛的本县著名民营企业家赵汉雄(赵小锐 饰)被杀手高大昆盯上，并趁其不备开枪向其射击，保镖冯健男机警地推开赵汉雄，自己却中枪负伤，高大昆开枪后驾驶着一辆两轮摩托车逃跑。